四、对中国出口密切关注以便及时应对

中国钢出口成为今年国际钢铁贸易的焦点，针对中国的钢材出口贸易摩擦声音此起彼伏。在全球经济复苏、需求旺盛的拉动下，今年以来中国钢铁出口大幅增长，1－9月共出口钢材2859万吨，同比增长81%；出口钢坯613万吨，同比增长2.4%，预计全年净出口钢约3000万吨。国际钢铁业对此高度关注，并担心中国钢出口将影响世界钢铁原材料市场，打压世界钢铁价格，对世界经济产生负面影响。对此中钢协认为，中国出口有利于世界经济的健康发展和平缓运行，有利于世界经济这一轮上升周期的延长，正是中国钢出口添补了全球钢供需缺口。中国钢出口的高增长具有明显阶段性的特点，是不可能持久的，随着国际、国内市场价差的不断缩小，加上今年9月国家已经出台调整出口退税率政策，出口增幅将逐渐回落到正常水平。今年中国钢材出口主要集中在韩国、美国和欧盟，这些国家和地区纷纷要求对中国钢材设限，中国钢协积极主动的应对，目前正与韩国、美国和欧盟方面积极对话磋商。

（一）韩国将实行进口监测

今年韩国从中国的钢进口量大幅增长成为进口方面的一个新的特点，尤其是棒线材、管材、型材和厚板。韩国棒材和型材对中国贸易赤字日益严重，从去年下半年开始一直处于贸易顺差产品之一的型材也转换为赤字产品，而且螺纹钢、线材等的贸易赤字有日益扩大的趋势。今年截止到10月份，中国对韩国的钢材出口达到710.13万吨，棒、线材总计198.71万吨，H型材累计73.76万吨。预计今年中国对韩国H型钢出口将达到80万吨，在韩国的市场份额占到20%。

韩国钢铁工业协会已出面干预，并称若中国不采取措施，韩方将实施进口监测制度等。最近有消息称，从明年开始韩国将对钢进口进行监控，期限3年，以密切监控钢进口量。对此中、韩双方积极对话磋商。11月14日，中韩双方还举行了H型钢会议，韩国提出明年中国对韩H型钢出口将控制在25万吨以下，但据称双方未能达成一致。12月4日，中、韩再次在北京举行钢贸易对话，就中国自愿限制对韩国的钢材尤其是棒线材及型钢出口问题交换意见,最终双方同意明年将出口到韩国的H型钢数量控制在50万吨，而对线材和螺纹钢的出口配额未达成一致。此外，现代钢铁也在积极收集相当数据，请求相关部门对中国钢厂进行反倾销调查。

（二）美国钢厂再三督促政府设限

在美国国内，钢厂面对库存增加极力要求政府限制从中国的钢进口。尽管预计4季度进口量将下降，但10月份库存过剩的美国钢进口量仍居高不下，初步估计350万吨，预计今年全年美国钢进口量可能高达4000万吨，轻易的超过1998年的3750万吨记录水平。1-10月，中国对美国钢出口总计398万吨，同比增长118%，预计今年中国将对美国出口452万吨钢材，比2005年将增96.8%。

美国钢铁协会（AISI）于10月13日已向美国政府提交书面建议，希望对大量进口的中国钢材采取设限措施。这是AISI今年第二次就钢铁贸易摩擦提出设限要求。美国钢铁企业也一而再再而三地要求布什政府严肃对待中国不公平的贸易行为。AISI认为美国应该继续加强对中国钢材的出口保障措施，以便控制中国的“不正当出口”。另外，AISI还表示，鉴于美国和包括中国在内的其他国家存在巨额贸易赤字，WTO应该修改其“边境适应性”的条款。

10月19-20日，美助理贸易代表夏尊恩和商务部副部长莱文访华期间与中国政府官员就双边和多边贸易问题进行了磋商，内容涉及中美钢铁贸易对话、中美商贸联委会（JCCT）达成协议执行议题及WTO有关问题等。 在对话中，美方要求中国政府放弃对钢铁产业的补贴并削减钢铁产量，还提出可能就中国政府的补贴问题诉诸WTO。美方认为，中国一些补贴明显违反了中国的入世承诺，但中方认为这些补贴不属于禁止性补贴而一直拒绝美方的要求。美国仍在研究向中国提出不公平贸易案，但尚未有时间表，专家称，由于程序上的限制，美国政府近期采取设限措施的可能性不大，目前大多数美国钢厂仍获利丰厚，很难证明受到来自中国进口的损害，再有中国刚刚调降了出口退税，美国政府不可能视而不见。

另外美国商务部在快速日落复审后裁决，继续对中国的热卷和钢筋征收反倾销税，热卷反倾销税率为12%-91%，钢筋反倾销税率133%，美国国际贸易委员会将于明年某些时候进行投票终裁。

（三）欧盟将对中国热卷提出反倾销申诉

今年以来，欧盟经济发展势头良好，尤其南欧地区钢需求旺盛，供应明显不足，因而从第3国尤其来自中国的钢材大幅增加，欧洲钢铁工业联盟对此表示担忧，并准备介入，且有可能对中国厚板实施特保条款，以及与中国磋商讨论设立出口价格的上限。随着中国对欧盟扁平材和长材出口的增加，欧洲钢铁工业联盟已与中国钢铁协会率领的相关钢厂组成的代表团就此问题进行协商，最近双方达成一致，明年出口欧洲的热卷数量将控制在200万吨以内。中国钢协罗冰生会长也希望钢厂和出口商按照欧洲当地主流钢厂的销售价格确定出口价，防止贸易摩擦。

今年以来，欧洲进口中国热轧板卷大幅增长，1-9月份，欧洲从中国进口热轧板卷增长了250%，月进口量达到15万吨，约占欧洲进口热轧板卷总量的三分之一，意大利为欧盟中进口中国钢材最多的国家。如果后期欧洲进口中国热轧板卷没有下降，可能不久将对中国热轧板卷法提出反倾销申诉，而且中国钢厂获胜的可能性不大。如果进口数量不能够大幅下降，证明中国对欧洲钢厂造成伤害并不困难。
    受欧盟季节性需求转弱，中国对欧盟的线材等长材出口对当地价格也造成压力，虽中国钢筋未直接出口到欧洲，通过出口到中东取代该地区传统的土耳其钢筋，而被取代的这部分土耳其钢筋则出口到了欧盟。

（四）亚洲钢厂正式展开反倾销调查

亚洲地区对中国钢出口的增加更为忧虑。印度尼西亚反倾销委员会6月28日正式开始对中国等5国和地区的热卷进口展开反倾销调查，这是在当地生产厂家喀拉喀托钢公司和Gunung Raja Paksi公司今年3月提出指控后作出的，厂家报怨来自上述国家和地区的热卷价格分别低于当地售价，对印尼生产厂家造成损害。在被调查的5个国家和地区中，中国对印尼的热卷出口数量最大，2005年中国对印尼的上述税则号下的热卷出口额为1770万美元。此外，印尼钢协还计划对中国线材提出反倾销申诉，目前正在搜集产业受到伤害相关方面资料，准备向印尼政府提出反倾销申诉。

在印尼宣布对中国热卷展开反倾销调查后不久，泰国也将对中国盘条展开反倾销调查。泰国盘条生产厂家聚亨环球集团和泰国特殊钢工业公司正在对来自中国、印度、南非的高碳盘条提起反倾销指控。有消息称，泰国政府将在1个月内决定是否展开反倾销调查。市场人士预计，如果泰国对中国钢材采取反倾销,此举有曼延到东亚的可能，印尼已开始对中国的热卷进行反倾销调查。据悉，中国、印度和南非三国的驻泰大使已经得到泰国政府的通知，涉嫌的产品包含从7213开始的6个海关编码，此外还包含7227。

越南加强钢材进口管理，继续跟踪和搜集从中国的钢进口信息。但越南钢铁协会主席认为，现在起诉中国钢材倾销还不具备条件。因为诉讼需要搜集一年来中国市场的钢材价格、生产支出和补贴政策等资料，中国低价钢材销往越南的现象只发生在一个多月时间里。

到目前为止，中国对日本的钢出口十分有限，主要是日本钢材价格低于北美、欧洲等市场价格。虽中国对日本的线材出口一直在增加，但到今年底和明年初亦不可能出现大幅的增长。不过，日本对中国的钢出口增加仍在密切监控。日本铁钢连盟主席Hajime Bada认为，中国钢出口增加近期不会对全球钢供需平衡产生大的冲击，北美、欧洲和东南亚市场有能力吸收这部分产品而不会出现过剩。

（五）拉美地区高度关注

    在中国钢出口在亚洲和欧、美遇到麻烦之后，中国开始转向需求十分旺盛的拉美和中东如墨西哥和哥伦比亚等地区，尤其是热卷出口，这已引起拉美的高度关注。今年以来，墨西哥从中国进口的钢产品增长了300%，达到11.9万吨，占墨西哥进口钢材总量的32%。拉美钢铁业面对中国钢铁产品兵临城下的威胁，正寻求建立一个预防机制，防止中国钢铁产品的冲击。通过这个预防机制，拉美钢铁协会力求跟踪关注中国贸易流向，以便提前有所对策，防止地区经济受到伤害。墨西哥钢铁工业协会下属的一些企业已经开始展开相关研究，准备启动对中国钢铁行业的倾销和补贴的调查。墨西哥高炉钢铁公司和希尔萨钢铁公司已计划对进口的中国钢铁产品提起反倾销和经济伤害诉讼，涉及从中国进口的冷轧钢板、热轧钢板、钢丝等产品。(曼文 Mysteel.com资讯部 请勿转载）

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