经过半个多世纪的发展，巴基斯坦建立了比较完整的钢铁产业体系，但产业水平总体滞后，设备老化、产能不足、供不应求的问题比较突出。为扭转这种局面，巴政府近年大力吸引国外资金和技术，对国有钢铁企业进行技改和扩建，努力开发和利用本国铁矿资源，力图通过上述措施实现钢铁产业的快速发展。

一、巴钢铁产业发展的历史与现状

（一）钢铁产业发展历史

1947年印巴分治之时，绝大部分工业划归了印度，巴在钢铁产业仅分得两座小型炼钢厂，年产量仅1.3万吨。巴政府为此将钢铁业列为优先发展的产业之一，并由联邦政府直接控制。但受本国技术、资金和原材料等因素制约，只能向美国、德国等西方国家寻求钢铁制造技术和建厂支持，以及勘探开发境内铁矿资源。在随后的十几年间，尽管有美、德公司提供支持，巴一直未能建起新的国营钢铁厂。不过，这期间有4家私营企业参与炼钢，而且原有的2家国营钢企扩大了产能。到1960年，巴钢铁年产量达到6.4万吨，是独立之初的5倍多。

随着1965年第一次印巴战争的爆发，巴政府进一步认识到发展钢铁产业的紧迫性，决心加快其发展进程。在政府鼓励下，巴私营部门1966年在卡拉奇建设钢铁厂，利用本国卡拉巴戈的铁矿石（提炼实验在德国获得成功）和进口铁矿石炼钢。1969年，巴政府建成首个以进口生铁和废钢为原料的钢铁厂，年设计生产能力为15万吨。与此同时，巴政府还先后发放了40个电炉钢铁厂许可证，催生了一批依靠进口钢铁废碎料加工钢铁的中小型钢铁厂。到1970年，巴钢铁年产量提高到12.4万吨。

为迅速提高产能，巴政府一直希望建设一座大型钢铁厂。1968年，巴政府成立巴钢铁公司（简称巴钢），并邀请前苏联公司进行钢铁厂项目建设的可行性研究。1971年，巴钢与前苏联公司签约，由其负责设计、供货和安装，并提供技术支持，在卡拉奇建立一座大型钢铁厂，利用进口铁矿石和焦炭炼钢。该项目于1973年动工，但受政权更迭频繁影响，直至1981年8月一号炉才投产，1985年全部建成，最初设计生产能力为年产粗钢110万吨，巴钢由此也成为巴唯一的综合性国有钢铁企业和规模最大的工业企业。

巴钢自建成投产以来，几经起伏，甚至因开工不足、销售低迷和持续亏损而濒临倒闭。2000年以来，巴政府通过采取减员增效、资产重组、强化管理等措施，使巴钢扭亏为盈，重获新生。但2008年以来，受金融危机的影响，国内市场销售持续低迷，产品价格不断下跌，巴钢再度发生巨额亏损。

在推进钢铁产业发展的同时，巴政府一直积极致力于本国铁矿资源的勘探与开采，但进展不大，已开发的铁矿规模均十分有限，铁矿石年产量仅有10万吨左右。

（二）钢铁产业现状

目前，巴全国共有炼钢厂138家，熔炉180座，年产粗钢约300万吨。炼钢厂主要集中在拉合尔市和古吉拉瓦拉市，分别为64家和38家，占总数的85%以上。巴钢铁企业中只有巴钢为国营，其余均为私营。大部分炼钢厂规模较小，年产量在10万吨左右，仅巴钢年产量超过50万吨（年产量约80万吨粗钢）。巴炼钢厂除巴钢用铁矿石炼钢外，均以进口钢铁废碎料和国内拆船厂所供钢铁为原料冶炼和生产粗钢（钢坯、钢锭等初级产品和半制成品）。

目前，巴共有再轧钢厂276家，年轧钢400万吨，主要集中在拉合尔市和卡拉奇市，分别为199家和51家，占总数的90%以上，但年轧钢量超过5万吨的只有6家。巴钢铁产品主要包括生铁、钢锭、钢坯、热轧钢、冷轧钢、角钢、电镀钢等。巴下游钢铁企业多达上千家，成品主要为钢管、货柜、钢丝、电线杆、线圈、锅炉、电器和汽车零部件等。

近几年，巴基础设施建设加快，钢铁需求增长迅速，而本国产量一直供不应求。2007-08财年，巴钢铁总产量为357.5万吨，与上财年的440.7万吨相比，下降18.9%。其中，粗钢287.4万吨，热轧钢53万吨、冷轧钢14.4万吨、电镀钢2.7万吨。需求方面，2001-2005年间，巴钢铁需求年均增长20%。2005-06财年因地震灾后重建，钢铁需求增长一度高达53.3%。但自2006-07财年以来，由于经济下滑，建筑业低迷，加上钢铁价格上涨，巴钢铁消费出现回落。2007-08财年，巴钢铁消费量为500万吨，与上财年的572.3万吨相比，下降12.6%。

对比可知，不包括钢铁废碎料，巴每年钢铁消费缺口约为150－200万吨。迄今巴国产热轧钢、冷轧钢、电镀钢都远远无法满足需求，缺口均在40万吨左右。

二、巴钢铁产业存在的问题

（一）规模小，产量低，品种少。巴虽已建立了比较完整的钢铁行业，但企业分散，规模较小，且产品种类少，许多钢材不能自主生产，尤其是特殊钢材。由于产量和品种均难以满足国内需求，每年需大量进口。

（二）投资严重不足，发展滞后。由于钢铁产业是资金和技术密集型产业，投资大，技术要求高，建设周期长，但投资回收慢，因此投资者更乐意将资金投向其他行业。另外，巴钢一直满足于现状，无心投巨资提高产能和产品质量，而其它小厂则有心无力，以致于钢铁产业近年来投资规模明显偏小，设备和技术升级换代缓慢，整体建设和发展严重滞后。

（三）原材料严重依赖进口。巴铁矿资源储量丰富，但品质较差，目前还没有较具规模的生产矿山，铁矿石年产量仅为10万吨左右，因而所需铁矿石主要依靠进口，年进口量在180万吨左右。此外，炼钢的另一重要原材料废钢也需自国外大量进口。由于原材料严重依赖进口，较易受国际市场价格变动的影响和冲击，且难以保证供应，产量不稳定。

（四）设备和技术落后。巴钢铁产业目前以钢铁废碎料或拆船业供钢为原材料炼钢为主，普遍采用电炉炼钢，装备落后，大部分是中小型设备，而且没有配套技术支持，劳动生产率低，原材料和能源消耗高，产品质量不稳定。

（五）能源短缺制约生产。钢铁产业是能源消耗大户，以铁矿石为原料的高炉、氧气转炉炼钢厂，需大量焦炭作为燃料，而以钢铁废碎料为主要原料的电炉炼钢厂则耗费大量电力。从巴国内实际情况来看，巴煤炭资源虽然丰富，但绝大部分品质不高，只有10%左右的煤炭可以用于冶金行业，且电力供应存在较大缺口，严重干扰了钢铁产业的正常生产。

三、巴钢铁产业投资合作机会

巴近年来经济快速增长，钢铁需求日增，供求矛盾凸显。巴政府为此不断加大钢铁领域的引资力度，特别希望外国投资者参与本国潜在铁矿资源的开发。巴政府在即将公布的钢铁产业政策中提出，在2015年前将钢铁产量提高到1000万吨、2020年前实现钢铁产量1500万吨，届时将建立起技术和工艺先进、能最大限度利用国内铁矿资源的比较完善的钢铁产业体系，以国产轧钢取代大部分进口轧钢，并出口部分钢铁产品。

目前巴私营部门和外国投资者对参与巴下述钢铁行业项目的合作表现出比较浓厚的兴趣。

（一）巴钢改扩建项目。20世纪90年代初，巴钢首次提出扩建，但由于缺乏资金而搁浅。2002年改扩建项目再次被提上议事日程，但仍由于资金无法落实而作罢。2005年8月，巴政府将巴钢纳入私有化计划，拟出售其75％的股权，并转让经营管理和控制权。2006年5月，沙特、俄罗斯和巴基斯坦三国公司组成的联合体以3.62亿美元的价格中标。2007年3月，巴最高法院以售价严重忽视企业收益率和资产实值、存在违规操作等原因，宣布该公司私有化无效。此后，巴政府决定暂不对巴钢实施私有化，而重新提出改扩建设想，计划将产能由目前的110万吨/年扩大至330万吨/年，同时增加建筑用材品种。预计投资总额将达10亿美元，包括设计、厂房扩建、设备供货、安装、调试和试车。

（二）私营钢铁厂改扩建项目。私营钢铁企业（含炼钢和轧钢）是巴钢铁产业的重要组成部分。近年来，市场需求高速增长，效益可观，部分尝到甜头的私营企业纷纷计划扩大产能。如ABBAS钢铁集团正计划将产能由目前的20万吨/年提高到50万吨/年，并建成含混匀料场、烧结厂、高炉车间、炼钢连铸车间、轧钢车间以及配套公辅设施的综合性钢厂。

（三）迪尔邦德铁矿开发项目。迪尔邦德（Dilband）铁矿位于俾路支省，距卡拉奇约640公里，为巴第二大铁矿，预计矿石储量约2亿吨。该矿属于沉积型，主要由赤铁矿和褐铁矿构成，铁含量为35-40%，另含硅20%。初步研究表明，依据储量和临近的基础设施，迪尔邦德可以被看做是潜在的世界级铁矿之一，但其经济和技术的可行性尚待选矿和升级研究的结果而定。巴政府希望引进外资联合开发此项目。该项目也被列入中巴经贸合作五年发展规划项下重点合作项目清单，巴方希望中国企业与巴企业建立铁矿石开采与冶炼的合资企业。

（四）卡拉巴戈钢铁厂项目。位于旁遮普省卡拉巴戈地区的赤查里（Chichali）铁矿是巴最大铁矿，预计矿石储量达3.5亿吨，铁含量为30-34%，另含21-24%的硅。上世纪60年代开始，先后有多家巴国内外的矿业机构对该铁矿进行大规模勘探和半工业规模试验，但均因经济效益较低而搁置。但巴政府始终没有放弃开发这一矿区的打算。目前，巴石油和自然资源部正着手对矿区进行二次可行性研究，并积极寻求外国投资者与本国企业进行投资合作。2008年4月，包括巴钢在内的8家巴钢铁生产企业宣布，将共同开发上述铁矿石资源，并在当地建设年产100万吨的钢铁厂。

（五）直接还原铁(DRI)钢铁项目。直接还原铁（海绵铁）是由赤铁矿或褐铁矿精铁粉在炉内经低温还原形式的低碳多孔状物质，其化学成份稳定，杂质含量少，是生产优质钢和特种钢的必用材料，是补充废钢不足的优质电炉原料，可作为转炉炼钢的冷却剂。由于巴俾路支省拥有大量赤铁矿和褐铁矿，开发前景乐观，包括沙特Al-Tuwairqi集团在内的几家外国公司，目前正筹划在卡拉奇市建设直接还原铁(DRI)钢铁项目，并力争尽快投产。

四、中巴钢铁产业合作情况和建议

近年来，随着“走出去”战略的深入贯彻实施以及各种鼓励措施的相继出台，加之国内钢铁行业产能过剩问题的逐步显现，我国部分钢铁企业开始把目光转向海外，积极寻找投资合作机会。巴钢铁行业的发展现状和潜在的合作机会已成为我一些企业的首选目标之一。

（一）双方合作情况

1、巴钢改扩建项目。巴钢提出改扩建计划之初，中冶集团、中国重型机械总公司、中国机械设备进出口总公司就开始关注和跟踪，先后派团组来巴考察和邀请巴钢高层代表团访华，并向巴方递交多种建议方案，还签署了相关合作的谅解备忘录和框架协议。2005年，巴钢实行私有化时，宝钢集团参与了竞标。2009年，巴钢负责人随总统访华期间就其改扩建项目与中冶集团、中钢设备公司等进行了接洽，并邀请他们参加竞标。目前上述两家公司已正式申请参与竞标。

2、铁矿石开采和冶炼项目。中冶集团对巴铁矿石项目进行了全面跟踪。经勘探考察和样石检测后认为，俾路支省的诺昆迪（Nokkundi）铁矿开发存在诸多困难且经济效益不佳，决定放弃；卡拉巴戈铁矿开采价值不大，计划放弃；山达克铜金矿项目的伴生铁矿石具有一定储量，可以开展合作。目前中冶集团已与巴钢签订和履行了铁精矿供应合同，迄今累计提供了约1.5万吨。宝钢集团也对卡拉巴戈铁矿石项目进行了跟踪。巴方希望宝钢集团提供矿山开发技术，并在卡拉巴戈投资建设小型钢厂。

3、设备供货项目。2005年，中冶集团旗下的东方工程有限公司与巴基斯坦MUGHAL钢铁厂签订了一套生产锰铁的矿热炉生产线的设计、采购（EP）工程合同，2006年底正式交接。此后双方还签署了技术合作协议，由中方向巴方提供后期技术支持。

4、合资合作项目。宝钢集团计划与巴蓝宝石集团在巴合资建设一座年产30万吨的冷轧钢厂。我一些拆船企业就利用拆船板轧制钢材项目同巴方进行了探讨，巴方表示愿意在轧钢工艺、进口轧钢材料和轧钢设备等方面同中方进行合作。

（二）建议

（略）（商务部驻巴基斯坦使馆经商处）

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