Mysteel:项庄舞剑意在沛公—欧盟为何对中国钢铁发难

日前欧盟7个成员国的经济部长联名致函欧盟委员会与欧盟理事会，呼吁欧盟关注并且保护欧盟的钢铁行业。上周欧盟贸易专员致函中国商务部部长，呼吁中国降低钢铁产能，否则将实施反倾销。而近期欧盟宣布对中国三个钢铁品种展开反倾销调查，并对冷卷征收反倾销关税。随后，欧盟总部布鲁塞尔发生了数千名工人游行抗议中国廉价钢铁事件。种种迹象表明，欧盟突然加强对中国钢铁行业的制裁，但欧盟为何在这个时候发难？目的又为何？对中国钢铁业的影响又会怎样？本文将对此进行简单分析，希望对广大钢铁从业人员有所帮助。

1、欧盟对中国钢铁制裁回顾

2004年之前，欧盟对于中国钢材的贸易保护案例只有两例，随着中国钢材产能提升，出口量逐步增加，欧盟对于中国钢材的贸易保护也随之增加，截止到2016年2月份，欧盟累计对中国钢铁产品提出24起贸易保护，其中23起最终征收了反倾销关税，在这23起中，有两起后来终止征收关税。

细分来看，在2008年之前，欧盟对中国钢材的反倾销主要集中在钢铁制品，出口量均不大，因此对于出口总量影响较小。虽然2007年对镀锌板发起了反倾销调查，但后来被取消。2008年发起了对线材的反倾销调查，中国线材对欧盟出口基本停止。2011年发起了彩涂板调查，由于反倾销税率较低，中国仍然能够向欧盟出口。2015年和2016年欧盟对中国螺纹钢、热卷、冷卷、大口径无缝管和中厚板这些出口量大的品种发起了反倾销调查，这些品种的出口量约400万吨左右，占出口的近一半，一旦终裁确定征税，将严重影响中国钢材对欧盟的出口。

2、中国钢材是否存在倾销？

倾销，是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。

那么，中国钢材出口欧盟是否存在倾销呢？中国钢材出口欧洲价格是否低于国内市场，或者低于生产成本呢？我们以出口欧盟量最大的热卷为例，图3为中国国内价格（天津市场可比价格）、出口价格（FOB）和欧洲市场价格对比，从图中可以看出，中国出口价格基本上与国内价格持平或略高，从2012年6月份到2015年12月份，国内平均价格为466美元/吨，出口平均价格为470美元/吨，出口价格高于国内价格，因此可以判断中国钢材出口不存在倾销。与欧洲国内市场相比，中国热卷出口价格（FOB）要比欧洲市场低60美元/吨左右，加上20-30美元/吨的海运费，中国热卷仍然具有很大的竞争力，因此中国钢材大量出口欧洲，并非是倾销，而是钢厂竞争力较强。

3、欧盟为何向中国钢铁发难

欧盟认为中国向欧盟的钢材出口增长过快，并且出口量也比较大，导致欧盟钢厂经营困难，因此对中国钢材发难。

2015年全球钢铁行业经营困难，欧洲似乎更加惨淡。2015年全球最大钢企安赛乐米塔尔净亏损近50亿美元，其中主要亏损来自欧洲部门。塔塔钢铁欧洲公司也大幅亏损，拟出售长材部门。英国卡帕罗钢铁公司宣布倒闭，公司CEO跳楼自杀。英国百年企业提赛德钢铁厂也被迫关闭，裁员2200人。据《卫报》报道，自2008年以来，整个欧洲钢铁行业已经减少了8.5万名员工。

欧洲钢铁行业将纷纷将经营状况恶化归罪于中国钢铁产品大量出口欧洲，这显然是他们最容易找到的理由，也是欧洲官方和企业领导转移钢铁工人视线的一种手段。实际上，中国向欧盟出口钢铁并未达到无以复加的地步。

2015年中国向欧洲出口钢材956万吨（其中欧盟800多万吨），同比增长27%。看似增长较快，但与中国总出口量和欧洲钢铁消费总量相比，这一数量仍然较小。2015年中国出口欧盟的钢材占其需求总量的3.5%，这一比例很小，占中国出口钢材总量的7.5%，这一比重也不高。并且，中国出口欧盟的钢材占总出口量的比重呈现逐年下降的趋势，虽然2015年中国钢材出口总量突破1亿吨，创出历史新高，但出口欧盟的钢材数量比2007年还低22%，这表明中国钢厂并没有把欧洲作为中国钢材出口的主战场。

虽然欧盟不是中国钢材出口的主要地区，但由于中国出口量较高，在欧盟自第三国（不含欧盟内部贸易）进口的钢材中，仍然占据很大市场份额。在七大钢材品种中，2015年有5种钢材的市场份额排名第一，而中厚板的份额超过了50%。显然，如果欧盟要抵制进口钢材，肯定首先向中国钢厂开刀，因此最近两年欧盟加大了对中国钢材反倾销力度。

4、欧盟指责毫无道理

那么，又是什么原因导致欧洲钢厂经营困难呢？2015年全球经济增长普遍放缓，钢铁需求疲软，粗钢产能过剩问题加剧，各个国家钢厂经营普遍困难，这是一个全球性的问题，并非欧盟钢厂独有。从欧洲和全球粗钢产能利用率来看，也基本保持同步，欧洲钢厂的产能利用率并没有因中国钢铁出口而出现明显的下降。2014年和2015年全球粗钢产能利用率分别为76%和70%，而欧洲的产能利用率分别为74%和72%，2015年全球产能利用率下降了6个百分点，而欧洲仅下降了2个百分点，因此欧洲将钢厂经营不善归罪于中国也毫无道理。

从国际钢协的粗钢生产统计来看，2015年欧盟的粗钢产量同比下降1.8%，这一降幅是各个地区中最低的，低于中国2.3%的降幅，也低于全球2.9%的降幅，因此指责中国钢铁出口导致欧盟钢厂经营困难也站不住脚。

5、反倾销背后的深层原因及影响

其实，钢铁行业对于欧盟来说，只是一个很小的行业。欧盟GDP约20万亿美元，而中国约10万亿美元，欧盟年粗钢产量1.7亿吨，中国为8亿吨，欧盟钢铁行业产值在GDP中的比重远远小于中国。并且，最近几年欧盟一直是利用碳排放配额政策压制的钢铁行业，2015年欧盟宣布计划进一步严格气候保护措施，这将给欧盟境内大量钢铁企业造成成本压力，仅德国钢铁企业今后每年因碳排放许可减少和电费上涨需要多支付10亿欧元，相当于吨钢成本增加约30美元，一些欧盟钢厂可能将迁出欧洲地区。这样说来，欧盟通过对中国钢铁反倾销来保护国内钢铁行业似乎有点牵强。

并且，虽然欧洲钢铁行业失业人数增加，但最近三年来欧盟整体失业率正在不断下降。目前欧盟的失业率为9%，较2013年初下降2个百分点。在失业率不断下降的情况下，通过反倾销来保护原本压制的钢铁行业，这似乎也难以理解。

实际上，欧盟对中国钢铁产品反倾销是“项庄舞剑意在沛公”。根据中国加入WTO时的约定，在加入WTO后满15年后，中国将自动获得市场经济地位，然而2016年12月11日，15年期限已满。

一旦中国获得市场经济地位，欧盟对中国大量出口产品的反倾销将重新核算，相应的反倾销税率也将大幅降低。2015年中国向欧盟出口2.2万亿人民币的各类产品，钢铁出口额仅占3.5%。一旦中国获得市场经济地位，中国对欧盟的出口势必会出现比较明显的增加，这是欧盟最担心的。因此欧盟借钢铁行业不景气来向中国发难，希望借此拖延承认中国市场经济地位或者增加谈判筹码。

对于欧盟的这种做法，笔者认为中国政府为了顾全大局，可能会在钢铁出口上采取一定措施，一种方式是通过降低或取消退税率来限制出口，另一种方式或是与欧盟商定钢铁出口配额。无论哪种措施，都会降低钢铁出口量，影响国内市场供需平衡。鉴于中国钢铁出口欧盟占比较小，如果仅是对欧盟出口采取措施，对国内市场影响不大。但是，目前很多国家都在对中国钢铁产品提出反倾销，如果全面降低或者取消出口退税，对于国内市场的影响将较大，可能会加快过剩产能的淘汰。（魏增敏）

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