一周国际钢铁动态（06.25-07.01）

一、美、欧贸易新动作或引燃全球贸易战

近日，美国和欧盟接连在贸易问题上有新动作。美国正在进行的钢进口232调查很快将有结果，欧盟新反倾销法获通过，支持市场扭曲标准。在全球经济恢复尚处脆弱时期，各国应加强沟通、协商和合作，共同为世界经济发展创造良好的环境。

针对232调查，美国商务部将向特朗普总统提出3个建议：第一征收一定的税，税率超过现有的反倾销税和反补贴税，第二实施配额，第三是结合前两者即税率-配额。我们将基于最近几年的进口水平确定一个配额，然后对从超过配额部分征税。第三种情况税率-配额不会对进口有大的影响，除非超过配额50%-100%以上。特朗普上台后再次以“国家安全”为由来研究对外国钢铁进口设置新壁垒，其实是与其实施“美国优先”贸易政策密切相关。目前，与大部分钢铁主要生产大国一样，美国的钢铁业已面临严重的产能过剩问题。包括欧盟和中日韩等钢铁生产企业都担心，特朗普政府启动的钢铁进口调查很可能是为了扶持面临产能过剩问题的美国钢铁生产商，削弱来自外国的竞争。

欧盟对此快速做出回应，并称如果美国下周引入232行动，欧委会将考虑引入自己的保障措施，应对可能的大量钢材流入。欧盟钢生产厂家谴责和批评美国的232调查。警告称，如果美国总统特朗普采取行动，大量找不到出路的钢材将转向欧洲，对欧洲当地市场将生产巨大的冲击。欧委会考虑引入自己的保障措施，应对可能的大量钢材流入，但不会以征税形式。欧盟一再强调，进口增加是巨大的，在可预见的将来对当地工业造成损害或损害威胁，而且损害超过了反倾销和反补贴的损害。在2002年，针对美国启动201条款即对进口钢材实施3年高达30%的关税，欧盟有过类似的制裁行动，对部分美国商品包括烟、冷冻蔬菜以及纸制品等加收总价值为3.41亿美元的关税。

与此同时，欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）就围绕中国市场经济地位的争议和国家干预的第三国不公平贸易法做了修改，新反倾销法以33票对3票和2票弃权获得通过。

欧洲钢铁联盟（Eurofer）呼吁INTA支持对第三国的新的反倾销法，支持采用“市场扭曲”的方法。Eurofer称，来自第三国的倾销已经损害了欧洲钢铁工业，造成过去几年的大量失业。INTA起草的提案更好地定义了什么是“重大扭曲”，这对保证法律的确定性和提供明确的过程至关重要，避免对受倾销损害的欧盟工业产生额外负担。修改提案还对实施新的、非标准化、反倾销方法的过程做了具体的规定。Eurofer表示，新的反倾销方法确保在实施反倾销措施时充分考虑到第三国“扭曲”的影响，还有相当长的路要走。

中国对美、欧行动高度关注。虽然美国进口钢材的主要来源地并不是中国，特朗普也表示此次调查并非针对中国，但中国钢铁出口企业却很可能成为此次调查的最大受害者。据美国商务部统计，2016年美国从中国进口钢铁78.9万吨，仅占美整体进口量的2.6%，金额9.1亿美元，占美钢材进口总额的4.1%。另据中国官方统计，2016年中国对美出口钢铁仅占中国整体出口量的1%，占中国整体钢材出口额的3%。尽管中国对美钢铁出口非常有限，但由于中国出口美国的钢材并非所谓的高端钢材，价格较为低廉，因而，一旦美国商务部认定中国出口美国的钢材存在“倾销”可能，将针对中国钢材征收高额惩罚性关税，中国钢铁出口再遭重挫。欧盟此举也被认为是针对中国制造商生产的钢材等廉价产品，欧盟始终不愿意放弃“把中国当成WTO特殊成员对待”这样一个目的。

按照中国加入WTO议定书规定，WTO成员在对中国出口产品发起反倾销调查时采用“替代国”价格计算倾销幅度的做法应于2016年12月11日终止。然而欧盟、美国、日本仍没有履行义务，使用“替代国”的做法人为提高了中国企业的反倾销税率，对中国出口造成严重影响。去年12月12日，中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，正式启动世贸组织争端解决程序。

背景介绍：

美国232条款：《1962年贸易拓展法》是肯尼迪政府于1962年颁布实施的，其中的第232条款在过去55年间仅被26个案例引用，且只在1979年禁止从伊朗和1982年禁止从利比亚进口石油的调查中获得支持。该条款最近一次被使用是在2002年。当时的布什政府也曾以“国家安全”为由发起针对钢铁产品进口的调查。不过，当时美国商务部的调查结果显示，美国国防采购中涉及的钢产品仅占美国国内钢产出的一小部分，即便美国钢铁产能大幅度削减，也可以很容易满足这一需求。此外，即便国防采购中有必要使用进口钢材，也绝大部分来自美国的战略盟友。虽然时间已过去了15年，但美国钢铁业目前面临的情况并未发生根本性改变。根据美国政府统计，2016年美国粗钢产量累计8797.2万净吨，产能利用率为70.8%。与此同时，2016年，美国从全球进口钢铁2996万吨，其中约60%来自加拿大、墨西哥、欧盟、日本和韩国。

欧盟新反倾销法：欧盟委员会去年11月向欧洲议会及欧洲理事会正式提交修改其反倾销法律制度的提案，提出了“市场扭曲”的概念和标准，即不再区分市场经济体或者非市场经济体，只要出现国家干预所导致的“市场扭曲”，就可以进行反倾销诉讼。“扭曲”可能包括政府干预、国有企业比例、安排廉价贷款或实施差别待遇以扶植国内企业。今年5月份，欧盟成员国就修改提议达成了一致，同意在未来反倾销调查中对WTO成员国不再使用“替代国”做法，而是采用“市场扭曲”的标准，但实际上跟以前所谓“非市场经济国家”的标准没什么两样。

二、6月份国际对中国钢铁反倾销汇总

印尼镀铝锌板保障措施税将再延3年。6月26日，印度尼西亚通告世贸组织，对镀铝锌板征收的保障措施税将再延长3年，税率亦逐步降低。第一年约245美元/吨，第二年降至约185美元/吨，第三年进一步降至126美元/吨。涉案产品为锌铝合金涂层板，宽度在600mm以上、厚度0.7mm以下，海关编码7210.61.11.00。印度尼西亚在2014年5月27日对镀铝锌板征收保障措施税，期限3年，第一年税率约424美元/吨，第二年366美元/吨，第三年税率降至约308美元/吨。到期后，当地NSBlueScopeIndonesia和SunriseSteel两家生产厂向政府提出申请后，印尼已对镀铝锌进口做了进一步调查，调查发现，中止征税有可能导致损害复发。2014年征税之后镀铝锌板进口下降了33%，2015年进一步下降，但2016年进口又增长62%到9.26万吨。当地钢厂称，由于主要出口国包括中国、韩国、中国台湾和越南存在大量的产能，而且还存在化学成份略有不同但用途相同的产品进口规避现象，因而继续征收保障措施税是必要的。目前，印尼生产厂家正在通过降低生产成本、加强工人培训以及引进更薄涂层等新产品，应对进口增加，在进一步的结构调整期间，继续征税对保护当地钢铁工业也是极其必要的。

巴基斯坦对中国钢铁产品征收24%的反倾销税。6月23日，巴基斯坦国家关税委员会（NTC）决定对来自中国的连铸钢坯产品征收24.04%的反倾销税，从6月22日起算，为期五年，以保护国内钢铁产业。NTC是根据Amreli钢铁公司、Agha钢铁工业有限公司和ASG金属有限公司提出的申请，于2015年8月对中国出口的连铸钢坯进行反倾销调查。这已经是近两年内巴第三次对中国钢铁产品征收反倾销税。2017年2月，NTC决定对中国进口的镀锌钢卷和板材征收高达40%的反倾销税；2015年，NTC对中国进口的冷轧卷板征收19.04%的反倾销税。NTC称，中国是世界上最大的钢铁生产国，占全球供应量的近一半。一些发达经济体已经对廉价的中国钢铁产品征收了高达266％的反倾销税。

埃及对中国螺纹钢征临时反倾销税。6月8日，埃及贸易和工业部决定，对自土耳其、乌克兰和中国进口的螺纹钢征临时反倾销税。中国反倾销税率17%，土耳其10%-19%，乌克兰15%-27%，期限4个月。2016年12月，埃及对自中国、土耳其和乌克兰进口螺纹钢展开反倾销调查，同时对自中国和土耳其进口螺纹钢反补贴调查。钢厂指控称，自中国、土耳其和乌克兰进口的螺纹钢大幅增加。

中国焊管或遭印度调查。6月8日，印度钢管生产厂家要求政府对自中国进口的API级X-70钢管征收反倾销税。印度商务部指定的权威机构反倾销和联合税收理事会（DGAD）将展开调查，涉案产品为大直径埋弧焊管，海关编码7305项下。5月12日，京德勒SAW、埃萨钢公司等投诉，请求政府对自中国进口上述产品采取反倾销措施。他们指控称，中国的钢管生产厂家在印度的石油天然气项目招标中，一直以低价中标。中国钢厂正试图避开印度政府最近对制管用热轧板材的反倾销税，如果中国钢管生产厂家不停止，他们则无法生存。在4月份印度天然气公司举行的16万吨、价值104亿卢比（约1.56亿美元）项目招标中，印度钢管生产厂家仅获得15%供应量，而大部分被中国企业获得，中标价格5.6万卢比/吨，明显低于印度价格6.9万卢比/吨。去年8月，在印度GAIL天然气管道5.5万吨钢管招标中，印度钢管生产厂家也败给中国钢厂。目前，印度钢管年产能约600万吨，4月份产能利用率仅35%，产量的25%是供出口市场，主要是缺少项目需求。尽管莫迪总理正在加快推进这些天然气项目，希望在2019年国家大选前投产，但当地企业无力与中国企业竞争。

墨西哥对中国涂层钢板征高达76.33%反倾销税。6月6日，墨西哥经济部终裁，对自中国包括台湾进口的涂层钢板征高达76.33%反倾销税，涉案产品为碳及合金涂镀薄板，包括耐蚀金属涂层或涂漆等。宝钢适用税率22.22%，首钢、首钢津唐和唐钢22.26%，其它出口厂家76.33%。对于中国台湾，中钢公司适用税率22.26%，台湾其它出口厂家52.57%。2015年9月，墨西哥两家钢厂Ternium和Tenigal请求政府对自中国进口的涂层钢板展开反倾销调查。

美国对中国等输美冷拔机械管行反倾销调查。6月2日，美国国际贸易委员会宣布，初裁认定从中国、德国、印度、意大利、韩国和瑞士等6国进口的冷拔机械管对美国相关产业造成实质性损害，这意味着美国商务部将继续对产自上述6国的产品进行反倾销调查，并对产自中国、印度的产品进行反补贴调查。鉴于此，美国商务部将继续对产自这6个国家的冷拔机械管进行反倾销调查，并对产自中印的冷拔机械管进行反补贴调查，其初裁结果将分别于9月26日、7月13日前后公布。为回应5家美国公司于4月19日发起的申诉，美国商务部和美国国际贸易委员会对中德等6国输美的冷拔机机械管发起反倾销调查，对产自中印的冷拔机械管发起反补贴调查。（曼文 Mysteel.com国际部）

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